激活城市基層治理“神經(jīng)末梢”
——我市全面加強城市基層黨建工作紀實

加強城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。

近年來，張家口市深入貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦市域社會治理新形勢新要求，強化黨建引領(lǐng)，關(guān)切民生實事，夯實治理根基，創(chuàng)新性開展了一系列城市基層黨建工作，使基層社會治理活力潛能得到充分釋放，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

固本培元 筑基賦能

——健全基層治理工作體系

“要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！秉h的十九大以來，習近平總書記就推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)、固基本工作作出一系列重要指示，為新時代黨的基層組織建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。

為進一步夯實基層社會治理根基，我市進一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，推動符合條件的社區(qū)調(diào)整設(shè)置黨委或黨總支。對全市社區(qū)黨組織設(shè)置情況開展集中摸排活動，對于黨員人數(shù)超過50人或100人，建立黨總支或黨委，全市共設(shè)置社區(qū)黨委144個，社區(qū)黨總支64個，切實強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

強化黨建引領(lǐng)，打造“百姓物業(yè)”，提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平。推動社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建全覆蓋，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織“聚合”作用，通過單獨組建、成立聯(lián)合黨支部或選派黨建指導(dǎo)員等措施，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨員業(yè)主的表率作用，大力推進“紅色業(yè)委會”建設(shè)。健全街道社區(qū)物委會、“紅色業(yè)委會”、物業(yè)企業(yè)和居民群眾“四方協(xié)作”機制，定期召開工作例會，推進問題解決。建立健全社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理質(zhì)效考核評價體系，建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理責任單位“紅黑榜”制度。整合各領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，探索建立“張家口市百姓生活大管家服務(wù)聯(lián)盟”，讓居民生活更加順心、安心、暖心。

建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，通過“三核三定”（核戶數(shù)、定員額，核資格、定身份，核等級、定薪酬），指導(dǎo)各縣區(qū)開展身份認定和薪酬套改工作。探索推行“社區(qū)工作者—社區(qū)書記—事業(yè)編制社區(qū)書記—街道副職”培養(yǎng)鏈條，為社區(qū)干部打通發(fā)展渠道。市財政每年列支95萬社區(qū)工作者培訓(xùn)經(jīng)費，用于社區(qū)干部教育培訓(xùn)，運用“線上+線下”“走出去+請進來”等方式，對社區(qū)書記、社區(qū)“兩委”和社區(qū)工作者開展分級分類培訓(xùn)。近三年，累計組織示范培訓(xùn)班8期19班次，培訓(xùn)社區(qū)干部2318人次，社區(qū)工作者開展黨建工作、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、服務(wù)群眾的能力有效提升。

高標準建設(shè)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，全市23個街道黨群服務(wù)中心面積均不少于1000平方米；313個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積均不少于500平方米，其中1000平方米以上社區(qū)的有61個。把黨建、治理、服務(wù)等功能整合進黨群服務(wù)中心，注重統(tǒng)籌相關(guān)部門在街道、社區(qū)設(shè)立的各類活動陣地，推動設(shè)施共用、力量資源共享。

民有所呼 我必有應(yīng)

——創(chuàng)新基層治理工作機制

黨建有溫度，城市社會治理才能有活力。

為進一步堅持和加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我市創(chuàng)新完善“百姓說事、干部解題”工作機制，黨員干部密切聯(lián)系群眾，深入居民群眾解民憂、紓民困、暖民心，及時有效解決群眾身邊的揪心事、煩心事、堵心事。

市委組織部制定出臺《張家口市“百姓說事、干部解題”工作積分管理實施細則（試行）》《“干部解題”工作規(guī)范》《“百姓說事”指導(dǎo)規(guī)范》，推動說事解題工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、懷來縣和經(jīng)開區(qū)等試點縣區(qū)先行先試“百姓說事、干部解題”工作機制，其他縣區(qū)穩(wěn)步推進。全市19個縣區(qū)都成立了“一專班”“多中心”，由縣區(qū)委書記、縣區(qū)長任工作專班雙組長，下設(shè)多個職能整合、精準高效的指揮中心，實現(xiàn)縣區(qū)層級對說事解題的直接調(diào)度、督導(dǎo)、考評。搭建縣區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動信息化指揮平臺，開通事件上報、派單接單、反饋評價、積分管理等10項功能，把群眾反映問題細化為9大類81項，36萬余名群眾注冊并上報事項，社區(qū)在3小時內(nèi)完成審核派單；實行接訴即辦“雙直報”，每個鄰里大管家包聯(lián)20戶左右居民，實時了解居民困難需求，對解決不了的問題直接報到社區(qū)和街道，社區(qū)把解決不了的問題直接報到街道和縣區(qū)，形成了小區(qū)說事，街道、社區(qū)點對點解題反饋的小循環(huán)，以及小區(qū)黨組織將問題直報縣區(qū)、相關(guān)職能部門限時解決、答復(fù)情況在縣區(qū)平臺晾曬評價的大循環(huán)。3月以來，為居民群眾辦理各類事項8177件。

此外，我市按照“一社區(qū)一品牌、一小區(qū)一特色、一網(wǎng)格一亮點”目標，打造示范片區(qū)，把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。設(shè)置攻堅片區(qū)，集中攻克一批重點難點問題，推動攻堅行動轉(zhuǎn)化為社區(qū)常態(tài)化治理工作。

覆蓋延伸 拓面提質(zhì)

——提高基層治理工作效能

基層是社會治理的末梢，夯實末梢是實現(xiàn)城市高效能治理的關(guān)鍵。

我市整合基層治理“一張網(wǎng)”，在小區(qū)（樓院）網(wǎng)格基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨建、綜治、城管等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。在符合條件的社區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織和社會網(wǎng)格中建立黨組織，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度機制。將黨組織建在網(wǎng)格上，健全完善“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)、片區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”三級組織體系，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，社區(qū)黨組織班子成員或黨員骨干擔任網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長兼任網(wǎng)格長。截至目前，成立小區(qū)（樓院）黨支部2243個，樓棟黨小組4431個，社區(qū)網(wǎng)格黨組織4604個。打造社區(qū)黨組織書記、網(wǎng)格（小區(qū)、片區(qū)）黨支部書記、樓長（黨小組長）、鄰里大管家、志愿者、縣區(qū)直解題隊伍等骨干隊伍5.4萬余人，全部進入網(wǎng)格，明確隊伍職責，領(lǐng)權(quán)認責、掛牌上崗，形成工作力量匯入社區(qū)、服務(wù)資源助力社區(qū)治理新格局。完善黨建聯(lián)席會議制度，建立資源清單、需求清單、項目清單，健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，吸納1518名機關(guān)事業(yè)單位、兩新組織黨組織負責人擔任兼職委員，協(xié)調(diào)調(diào)動區(qū)直部門、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會等多方力量參與共建共治，促進區(qū)域性黨組織與區(qū)域內(nèi)各類基層組織之間的互聯(lián)互動、共建共享。

與此同時，我市還積極推動干部力量下沉，選派市、區(qū)（縣）干部到社區(qū)擔任第一書記，深化開展“雙報到”活動，社區(qū)黨組織結(jié)合實際，完善細化需求項目清單，發(fā)布服務(wù)項目微心愿，供市直單位黨組織和在職黨員認領(lǐng)；機關(guān)單位黨組織與結(jié)對社區(qū)制定黨建聯(lián)建、服務(wù)群眾、基層治理等工作計劃，根據(jù)社區(qū)需求，參與居民協(xié)商議事和黨建聯(lián)席會，推動問題解決。在職黨員利用節(jié)假日和休息時間，協(xié)助社區(qū)做好防疫宣傳、重點人群摸底排查、環(huán)境消殺、便民服務(wù)等志愿服務(wù)工作。目前，86個市直單位與主城區(qū)105個社區(qū)結(jié)對共建；11328名在職黨員到社區(qū)亮身份、作貢獻，認領(lǐng)環(huán)境清理、疫情防控、志愿服務(wù)等崗位。區(qū)域全員核酸篩查期間，7600余人次市直單位在職黨員下沉社區(qū)，與社區(qū)干部、樓長（黨小組長）、鄰里大管家、居民志愿者等混合編組，成立臨時黨支部，扛紅旗、當先鋒。（記者 臧波 通訊員 王濤 李兆春）