“一一五十”新機(jī)制 矛盾化解“消融劑” ——“行業(yè)楓橋”的河北探索（六）

　　河北法治報(bào)記者　王智勇　通訊員　穆金海　候智慧

　　趙某等26名農(nóng)民工跟隨包工頭徐某到外地修路，被拖欠的工資最少的有600元，最多的有5100元，合計(jì)被拖欠8萬余元。趙某等人索要3年無果，向法院提起訴訟，要求徐某及時(shí)發(fā)放所欠工資。

　　該案涉及農(nóng)民工切身利益，涉案人數(shù)多，糾紛時(shí)間長。因大家都是鄰村鄉(xiāng)親，出于信任，趙某等人未與包工頭簽訂任何協(xié)議，無法提供確切證據(jù)，一旦案件進(jìn)入訴訟程序，對趙某等人將十分不利。

　　圖為信都區(qū)專職人民調(diào)解員正在調(diào)處一起債務(wù)糾紛。 河北法治報(bào)記者　王智勇　攝

　　涉及多人，涉及拖欠工資，涉及法院訴訟，此案從多維度觸發(fā)了邢臺(tái)市信都區(qū)“一一五十”矛盾糾紛多元調(diào)解模式。信都區(qū)指派專職人民調(diào)解員介入，組織糾紛雙方進(jìn)行面對面、背靠背調(diào)解，經(jīng)過4個(gè)小時(shí)的耐心工作，終于使這起歷時(shí)3年的討薪糾紛圓滿解決。

　　這是邢臺(tái)市信都區(qū)探索推行“一一五十”矛盾糾紛多元調(diào)解模式的一個(gè)縮影。信都區(qū)委、區(qū)政府將矛盾糾紛多元調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，堅(jiān)持黨政統(tǒng)攬、部門協(xié)同、專業(yè)引領(lǐng)、社會(huì)參與，通過“一會(huì)”統(tǒng)籌、“一委”負(fù)責(zé)、“五支隊(duì)伍”聯(lián)動(dòng)、“十個(gè)中心”共治，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴源治理。

　　圖為信都區(qū)婚調(diào)中心正在開展調(diào)解工作。

　　“一會(huì)”統(tǒng)籌，就是設(shè)立由區(qū)委副書記任總召集人的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)席會(huì)議。辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，政法委書記任辦公室主任，主要任務(wù)是開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范、信訪案件督導(dǎo)化解、線上線下交辦等工作。

　　“一委”負(fù)責(zé)，就是由信都區(qū)疑難糾紛人民調(diào)解委員會(huì)具體負(fù)責(zé)全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解工作，健全矛盾糾紛排查調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。

　　“五支隊(duì)伍”聯(lián)動(dòng)，就是建立“專職、兼職、行業(yè)、特色、企業(yè)”5支調(diào)解隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有調(diào)解組織615個(gè)、調(diào)解員2100余名，精準(zhǔn)開展矛盾調(diào)解。

　　“十個(gè)中心”共治，就是以行業(yè)部門為主體，成立了“訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、鑒調(diào)、裁調(diào)、房調(diào)、物調(diào)、軍調(diào)、企調(diào)、婚調(diào)”十個(gè)行業(yè)調(diào)解中心，并在交運(yùn)、水務(wù)、教育、公安、自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及協(xié)會(huì)、商會(huì)等22個(gè)部門和組織，建立矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)解全覆蓋。

　　圖為信都區(qū)裁前調(diào)解中心正在調(diào)解矛盾糾紛。

　　在“一一五十”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，信都區(qū)積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

　　信都區(qū)居民張某住院期間突發(fā)病情，經(jīng)搶救無效死亡。張某家屬一起到醫(yī)院“討說法”，向有關(guān)部門投訴，要求院方賠償，事態(tài)逐漸面臨失控。邢臺(tái)市信都區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心緊急介入，調(diào)解員發(fā)揮中立性、專業(yè)性和公益性優(yōu)勢，反復(fù)勸導(dǎo)、耐心溝通，使張某家屬情緒穩(wěn)定下來，隨后明確告知張某家屬采取過激行為可能會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，同時(shí)立足糾紛事實(shí)，通過有理有據(jù)的分析，積極向院方代表講清他們在此次事件中所需承擔(dān)的責(zé)任，并給出合理化調(diào)解建議。經(jīng)過前后5次現(xiàn)場調(diào)解，終于使雙方達(dá)成一致意見，并順利簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　工作中，信都區(qū)堅(jiān)持人民調(diào)解聚焦“早”，按照區(qū)、鄉(xiāng)、村調(diào)解“三級過濾”，行業(yè)、領(lǐng)域調(diào)解“雙管齊下”，實(shí)行“防、化、疏、引、宣”五步閉環(huán)調(diào)解，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　該區(qū)在行政調(diào)解工作中聚焦“?！?，充分發(fā)揮行業(yè)部門“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”的職責(zé)，做到“一個(gè)案子、一支團(tuán)隊(duì)、一調(diào)到底”，每支團(tuán)隊(duì)由“1名行政人員+1名民調(diào)員+1名法律工作者”組成，做到“懂行規(guī)、知行情、說行話、了行事”。

　　該區(qū)在司法調(diào)解工作中聚焦“快”，在法院訴前調(diào)解中心成立11個(gè)速裁調(diào)解室，按照“1名速裁法官+1名法官助理+3名書記員+5名人民調(diào)解員”配置，快速調(diào)處矛盾糾紛；對調(diào)解不成功的案件，依照調(diào)解意見快速審判，有效降低了成訟率和訴訟成本。

　　信都區(qū)委常委、政法委書記武小兵向記者介紹，為確保調(diào)解工作順利開展，信都區(qū)財(cái)政每年列支經(jīng)費(fèi)200萬元，保障專職人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼、專兼職人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

　　圖為信都區(qū)訴前調(diào)解中心收到群眾錦旗。

　　目前，信都區(qū)依托區(qū)綜治中心，還研發(fā)了矛盾糾紛智慧平臺(tái)，設(shè)有統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、交辦督辦、超期提醒等功能，兜清了全區(qū)矛盾糾紛底數(shù)，還原了矛盾糾紛的“前世今生”。全區(qū)各行業(yè)部門、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦矛盾糾紛受理總量和年度、月份分量，都了如指掌；矛盾糾紛成因、風(fēng)險(xiǎn)等級、受理單位、辦理進(jìn)度和流轉(zhuǎn)去向，都?xì)v歷在目；超期未受理或未辦結(jié)的，會(huì)向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送提醒短信。系統(tǒng)運(yùn)行以來，已發(fā)送提醒短信56條。