【光明論壇】剛?cè)岵?jì)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

【光明論壇】

　　作者：任梅（天津師范大學(xué)國家治理研究院教授）

　　人無信而不立，國無信則不強(qiáng)。個(gè)人信用關(guān)乎個(gè)體成長，社會信用關(guān)乎國家富強(qiáng)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，出臺健全社會信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，對未來一段時(shí)間信用建設(shè)工作作出全面部署。

　　習(xí)近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。黨的十八大以來，我國持續(xù)加強(qiáng)社會信用建設(shè)，著力構(gòu)建“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”的社會信用體系。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，既要立規(guī)矩，又要講溫度，既要依靠制度剛性規(guī)范、明晰誠信與失信邊界，又要重視文化柔性影響、回應(yīng)社會與民眾關(guān)切，由此方能取得實(shí)效，助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理體制機(jī)制。

　　社會信用體系建設(shè)需要立規(guī)矩，充分發(fā)揮國家頂層設(shè)計(jì)之功，激發(fā)地方響應(yīng)整改之效。首先，推進(jìn)完善社會信用法律法規(guī)是建設(shè)誠信政府、規(guī)范市場經(jīng)營、提質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵。近年來，中央及地方重視社會信用立法，自上而下完善社會信用法律法規(guī)體系，為穩(wěn)定社會秩序、強(qiáng)化公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)完善，仍需加強(qiáng)全國性、綜合性、基礎(chǔ)性立法，推進(jìn)立法進(jìn)程；強(qiáng)化專項(xiàng)立法，明確何以為信，劃清誠信與失信邊界，規(guī)范對誠信主體的保障、對失信主體的懲戒；推進(jìn)地方信用立法覆蓋面，強(qiáng)化信用立法的廣度和深度。

　　社會信用體系建設(shè)離不開政策規(guī)章及配套運(yùn)行機(jī)制的保障。構(gòu)建社會信用制度運(yùn)行機(jī)制，要從信用獎(jiǎng)懲、信用信息采集共享、信用信息安全、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等多維度完善制度設(shè)計(jì)，確保誠信得到褒獎(jiǎng)、失信得到懲戒，規(guī)范信用信息的采集、共享，保障信用信息安全，強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管，搭建信用追責(zé)、信用履責(zé)追蹤體系，暢通信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和渠道。

　　目前，全國信用信息共享平臺成為信用信息匯集共享樞紐，全國融資信用服務(wù)平臺支持民營企業(yè)融資，“信用中國”網(wǎng)站為信用集中公示、查詢閱覽提供便利，我國構(gòu)建形成“兩平臺、一網(wǎng)站”的信用基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，仍需強(qiáng)根筑基：要充分發(fā)揮全國性信用信息平臺與網(wǎng)站的統(tǒng)籌作用，整合地方冗余平臺，搭建高質(zhì)量信用信息資源庫；健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)和體系，保障信用信息真實(shí)性、有效性，便捷企業(yè)和個(gè)人征信信息查詢；拓展各級各類信用信息公示系統(tǒng)在市場監(jiān)管和公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用，強(qiáng)化事前核查、事中評價(jià)、事后跟蹤體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展。

　　此外，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和樹立權(quán)威，推動部門間列出信息共享任務(wù)清單，打通各層級、各部門信息共享壁壘，深入推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用；同時(shí)，豐富信用信息應(yīng)用場景，推進(jìn)其在市場監(jiān)管、投資融資、公共服務(wù)、文化娛樂等各級各類場域的深度應(yīng)用，著力推進(jìn)惠企便民各類應(yīng)用深入創(chuàng)新。

　　社會信用體系建設(shè)還要講溫度，把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的誠信底色，激發(fā)其在新時(shí)代迸發(fā)出新的生機(jī)與活力，將“信”內(nèi)化于心、外化于行。

　　一方面，“信”念內(nèi)化，導(dǎo)民以禮。古語言：“人而無信，不知其可也?！薄靶拧钡膬?nèi)蘊(yùn)已深深印刻在中華民族的文化血脈之中。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，要推動全社會形成恪信守諾的良好道德風(fēng)尚，將言信行果、講信修睦的“信”文化融入社會信用法律制度修訂、社會信用信息采集應(yīng)用、社會信用監(jiān)管治理等諸多環(huán)節(jié)，推動“信”在思想理念、道德風(fēng)氣、制度機(jī)制和行為規(guī)范方面有機(jī)整合。另一方面，“信”念外化，柔性治理。社會信用制度實(shí)施過程中須實(shí)現(xiàn)柔性治理：在事前信用核查上，要避免核查“一刀切”，提升信用核查透明度，為被核查主體提供人性化服務(wù)；在事中信用評價(jià)上，要推動構(gòu)建多元化信用評價(jià)體系，深入調(diào)查研究，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升信用評價(jià)科學(xué)性和準(zhǔn)確度；在事后信用獎(jiǎng)懲和修復(fù)上，增強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲信息公開的透明度，完善異議申訴機(jī)制、允許獎(jiǎng)懲主體提出申訴，鼓勵(lì)受懲戒主體自覺反思、積極履責(zé)，暢通修復(fù)渠道、簡化辦事流程，降低失信修復(fù)門檻、提升失信主體回歸社會信心。

　　總之，建立健全社會信用體系，既需要強(qiáng)化剛性制度，又需要弘揚(yáng)柔性文化，以此推進(jìn)全社會形成守信格局，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。