玉淵譚天丨十句話(huà)解析什么叫“奉陪到底”

面對(duì)美對(duì)華濫施關(guān)稅，中方已根據(jù)國(guó)際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

就在4月9日晚，中方再次新增多項(xiàng)對(duì)美反制措施：

自4月10日12時(shí)01分起，原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率由34%提高至84%。中方也再次起訴美方最新加征關(guān)稅措施。同日，商務(wù)部發(fā)布公告，將12家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單，將6家美國(guó)企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單。

如何理解中方立場(chǎng)？美方要如何走好接下來(lái)的路、處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系？今天國(guó)務(wù)院新聞辦公室也發(fā)了一份長(zhǎng)達(dá)2.8萬(wàn)字的白皮書(shū)，其中，有十句話(huà)，譚主重點(diǎn)和大家分享。

第一句：綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡。

一直以來(lái)，美方都刻意、偏執(zhí)地強(qiáng)調(diào)巨額貿(mào)易逆差讓美國(guó)“吃虧”。實(shí)際上，客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。

這句話(huà)說(shuō)的就是這個(gè)道理。

要跳出美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的貨物貿(mào)易，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額三方面，來(lái)看中美之間經(jīng)貿(mào)交往總體的、互相得益的情況。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴譚主：

中國(guó)人有一種思維方式叫系統(tǒng)思維，意思是把各個(gè)方面綜合起來(lái)看，而美國(guó)往往只看到對(duì)它最不利的一面，并且將這種不利夸大，對(duì)有利的方面都置之不理。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額（即雙向投資的本地銷(xiāo)售）也應(yīng)納入。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，而2023年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)，2022年美資企業(yè)在華銷(xiāo)售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷(xiāo)售額。

如果經(jīng)貿(mào)關(guān)系中某一方在所有方面都吃虧，那這種關(guān)系本身就是不可持續(xù)的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展足以證明，美國(guó)的做法就是“欲加之罪，何患無(wú)辭”。

第二句：美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地，逆差規(guī)模總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

這句話(huà)，點(diǎn)出了中美服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001—2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長(zhǎng)了6倍。其中，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元，2019年時(shí)更是高達(dá)397億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)第五大服務(wù)出口目的地。

而針對(duì)該現(xiàn)狀，高凌云指出：

如果美國(guó)未來(lái)持續(xù)一意孤行，我們也不排除利用服務(wù)貿(mào)易的手段去進(jìn)行反制，中方的反制工具其實(shí)非常多。當(dāng)然，中方也會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在追求反制效果最大化的同時(shí)，把對(duì)國(guó)內(nèi)的負(fù)面影響降到最低。

美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期順差，美國(guó)政府所謂“對(duì)等關(guān)稅”，無(wú)疑給美國(guó)當(dāng)下?lián)碛芯揞~順差的服務(wù)業(yè)出口帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)。

第三句：美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對(duì)華出口能力不足。

這句話(huà)，中方在明確指出，對(duì)華出口不夠，是美國(guó)自己的能力問(wèn)題。

2020年1月15日，中美簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)。但在2024年3月29日，美貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2024年外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告聲稱(chēng)中國(guó)未充分履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，指責(zé)中方對(duì)美進(jìn)口不足，試圖將貿(mào)易逆差歸咎于中方。

從過(guò)去的事實(shí)來(lái)看，美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對(duì)華出口能力不足。2020年，美國(guó)波音公司飛機(jī)產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于2019年的40%左右，對(duì)中方的交付帶來(lái)較大影響。

除此之外，美方部分產(chǎn)品在價(jià)格、安全等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響中方企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)口意愿。2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的全球大部分國(guó)家均對(duì)此機(jī)型采取了停飛措施，對(duì)飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。

第四句：美方未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾；未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾。

美國(guó)常態(tài)化違反協(xié)議義務(wù)已經(jīng)世人皆知，在白皮書(shū)中，中方還明確提及了美方兩項(xiàng)沒(méi)有落實(shí)的義務(wù)。

其一，美方未落實(shí)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾。協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章規(guī)定，“對(duì)于收購(gòu)、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對(duì)方個(gè)人向己方個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。但美國(guó)強(qiáng)制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，威脅投資者技術(shù)安全和商業(yè)利益。美方違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當(dāng)合法利益。

其二，美方未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾。協(xié)議簽署后，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)新規(guī)，將匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查，并在一些產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項(xiàng)目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。

美方的這個(gè)行為，實(shí)際上是試圖將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起告訴譚主：

這就是美方發(fā)起金融戰(zhàn)的手段。實(shí)際上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流認(rèn)知里，中方并沒(méi)有操縱過(guò)人民幣匯率，我們是負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

但是美國(guó)政府想要在金融層面遏制、霸凌中方，這只是美方施壓的手段，是除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，又一打壓中方發(fā)展的武器。

第五句：美方對(duì)華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2020年以來(lái)，美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議精神，出臺(tái)多項(xiàng)不合理的對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施，實(shí)施了一系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)華出口管制措施，并頻頻通過(guò)實(shí)體清單等對(duì)大量中方企業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓制裁，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進(jìn)口相關(guān)商品和服務(wù)。

例如，美國(guó)2022年10月出臺(tái)措施，全面升級(jí)對(duì)華芯片、半導(dǎo)體設(shè)備出口管制，當(dāng)年中國(guó)自美進(jìn)口的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備的金額（以美元計(jì)價(jià)）分別下降了23%和17.9%。

張連起告訴譚主：

這種做法實(shí)際上是在對(duì)中國(guó)進(jìn)行極限施壓，通過(guò)打壓降低中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使中國(guó)只能尾隨美國(guó)進(jìn)行發(fā)展。美國(guó)歸根結(jié)底就是想要抑制中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

事實(shí)上，中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書(shū)面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動(dòng)不可抗力條款磋商。但中方從維護(hù)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局、維護(hù)兩國(guó)企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠(chéng)意。

第六句：2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國(guó)關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。

這句話(huà)，講明了中國(guó)對(duì)關(guān)稅和全球自由貿(mào)易的基本態(tài)度。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，做出了廣泛而大幅度的降稅承諾。

到2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國(guó)9.8%的關(guān)稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率（9.4%）。

2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國(guó)關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴譚主：

這樣的關(guān)稅水平事實(shí)上已經(jīng)低于韓國(guó)等較發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅水平，中國(guó)以全球第二大市場(chǎng)的地位，給全球商品提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

值得一提的是，信息技術(shù)協(xié)定是世界貿(mào)易組織40個(gè)成員國(guó)1997年簽訂的。其中主要涉及很多制造電子產(chǎn)品的中間品。本世紀(jì)初，在我國(guó)制造基礎(chǔ)還沒(méi)有成熟，面對(duì)外來(lái)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)仍有較大壓力的情況下，中國(guó)仍然堅(jiān)定加入了這一協(xié)定。這樣一來(lái)，就為中國(guó)生產(chǎn)的中間品融入全球價(jià)值鏈起到了至關(guān)重要的作用。

也就是說(shuō)，通過(guò)堅(jiān)持自由貿(mào)易，中國(guó)不僅提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也通過(guò)自身能力的提升，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

中國(guó)不會(huì)因?yàn)橥獠康挠绊懀艞壸约赫_的道路。

第七句：取消最惠國(guó)待遇嚴(yán)重破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。

2025年4月，美國(guó)白宮發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，稱(chēng)已詳細(xì)評(píng)估國(guó)會(huì)關(guān)于取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（即永久給予最惠國(guó)待遇）的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。

事實(shí)上，美國(guó)當(dāng)前對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最惠國(guó)待遇所規(guī)定的幅度，那為什么美國(guó)還要推動(dòng)取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案？

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡跟譚主分析：

這是由于特朗普政府現(xiàn)在對(duì)全球加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，都基于一個(gè)前提，就是特朗普通過(guò)總統(tǒng)行政令宣布了“國(guó)家緊急狀態(tài)”，這個(gè)總統(tǒng)用行政令的方式宣布的“國(guó)家緊急狀態(tài)”是需要美國(guó)國(guó)會(huì)定期進(jìn)行審查的。特朗普試圖通過(guò)取消對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，無(wú)疑是試圖把對(duì)華超高關(guān)稅，從需要國(guó)會(huì)定期審核，變成長(zhǎng)期、永久有效的。

但是這樣的“算盤(pán)”，恐怕并不容易如愿。

最近，參議院就有多名共和黨議員表示支持一項(xiàng)旨在限制特朗普單方面征收關(guān)稅權(quán)力的兩黨法案。在眾議院，共和黨議員唐·培根也在起草一份類(lèi)似法案，眾議院至少有十幾名共和黨人考慮簽署這項(xiàng)法案。

在對(duì)華關(guān)稅的問(wèn)題上，美國(guó)，正在反對(duì)美國(guó)，這股趨勢(shì)，只會(huì)逐漸放大。

第八句：美方對(duì)小額包裹免稅的擔(dān)憂(yōu)毫無(wú)必要。

美國(guó)在小額包裹免稅的問(wèn)題上，最終還是對(duì)中國(guó)的小額包裹取消了免稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡也向譚主指出：

目前美國(guó)只取消了對(duì)來(lái)自中國(guó)小額包裹的免稅政策，這無(wú)疑是違反世貿(mào)組織非歧視原則的。

不僅如此，這一舉措對(duì)美國(guó)海關(guān)造成了極大的擾動(dòng)。

此前，價(jià)值800美元以下的貨物入境美國(guó)可享免關(guān)稅優(yōu)惠。根據(jù)美國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2023年約有6.41億件通過(guò)“最低限度”原則進(jìn)入美國(guó)的包裹原產(chǎn)地是中國(guó)。

根據(jù)測(cè)算，取消小額包裹免稅，對(duì)美國(guó)而言根本是得不償失的。

第九句：美國(guó)301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法；美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則；美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己。

美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅使用的所謂301調(diào)查、232調(diào)查工具，以及對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，都是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)崔凡告訴譚主：

2017年中美經(jīng)貿(mào)摩擦之前，美國(guó)一年的關(guān)稅收入為330億美元。現(xiàn)在根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅的說(shuō)法，按照現(xiàn)在特朗普的“新政”，美國(guó)政府每年將增加約6000億美元的關(guān)稅收入，10年內(nèi)將增加6萬(wàn)億美元。

且不說(shuō)這樣夸張的說(shuō)法，是否真的能變成現(xiàn)實(shí)，要知道美國(guó)破壞規(guī)則得來(lái)的每一分收益，都伴隨著更大的代價(jià)。

美國(guó)股市在所謂“對(duì)等關(guān)稅”宣布后的周四和周五連續(xù)兩個(gè)交易日暴跌，納指跌入技術(shù)上的熊市區(qū)間，兩個(gè)交易日蒸發(fā)5.4萬(wàn)億美元。

這也只是一個(gè)側(cè)面。惡果，美國(guó)都將一一自負(fù)。

第十句：中美可以通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

梳理本輪中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)，中方在敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法、取消所有對(duì)華單邊關(guān)稅措施、停止對(duì)華經(jīng)貿(mào)打壓的同時(shí)，也在給美方重申一句話(huà)：

與中方在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等對(duì)話(huà)妥善解決分歧。

事實(shí)上，平等對(duì)話(huà)是大國(guó)間解決問(wèn)題的基本態(tài)度。任何國(guó)家都不會(huì)為了迎合或滿(mǎn)足其他國(guó)家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這不妨礙雙方通過(guò)對(duì)話(huà)尋找可能的解決路徑。

往遠(yuǎn)了看，中美作為兩個(gè)大國(guó)，兩國(guó)歷史上既有反法西斯、反恐、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動(dòng)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)亞太地區(qū)開(kāi)放繁榮等方面開(kāi)展過(guò)卓有成效的合作。

現(xiàn)在，通過(guò)平等對(duì)話(huà)機(jī)制，中美雙方可以清晰表明各自關(guān)注問(wèn)題的態(tài)度，澄清相關(guān)事實(shí)，解釋提出關(guān)注的原因，探討導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的因素，商量可能的解決方案。

正像譚主此前說(shuō)過(guò)的，談判的大門(mén)，沒(méi)有關(guān)閉，但是絕不是以美國(guó)現(xiàn)在的這種方式。

最后，還是要告訴美國(guó)：

中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國(guó)政府也絕不會(huì)坐視中國(guó)人民的正當(dāng)權(quán)益被損害和剝奪，如果美方執(zhí)意進(jìn)一步升級(jí)經(jīng)貿(mào)限制措施，中方有堅(jiān)定的意志、豐富的手段，必將堅(jiān)決反制，并奉陪到底。