拉美觀察丨美國(guó)單邊主義政策遭美洲多國(guó)抵制

自今年2月以來，美國(guó)政府已針對(duì)拉美多國(guó)實(shí)施單邊關(guān)稅政策，無論是迫使一些國(guó)家在移民問題上妥協(xié)，還是單方面實(shí)施所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，都引起了拉美國(guó)家的普遍擔(dān)憂和強(qiáng)烈反對(duì)。日前在洪都拉斯召開的拉共體峰會(huì)上，拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)美國(guó)關(guān)稅政策違反多邊主義原則，破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序。

美洲多國(guó)分析人士表示，美國(guó)濫用關(guān)稅政策的做法，不僅違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，更給包括美洲在內(nèi)的全球多國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，是將自身意志強(qiáng)加給他國(guó)的霸權(quán)行徑。

△特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”方案

墨西哥

暫未被列入"對(duì)等關(guān)稅"名單

但中長(zhǎng)期隱憂仍存

自今年2月初以來，美國(guó)對(duì)鄰國(guó)墨西哥實(shí)施了一系列關(guān)稅政策，其中部分政策持續(xù)至今，部分則被中途取消。美國(guó)對(duì)墨關(guān)稅政策具有高度不確定性。美國(guó)近期甚至以兩國(guó)水資源爭(zhēng)端為由，威脅要加大對(duì)墨西哥的關(guān)稅制裁。

• 2月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，由于墨西哥在應(yīng)對(duì)非法移民和打擊毒品走私等方面未能達(dá)到美方要求，將從2月4日起對(duì)所有墨西哥商品加征25%的關(guān)稅。

• 2月3日，在墨西哥按照美國(guó)要求增派1萬名國(guó)民衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員前往美墨邊境后，美國(guó)政府同意暫緩一個(gè)月執(zhí)行關(guān)稅措施。

• 3月3日，盡管墨方與美國(guó)進(jìn)行了多輪談判，美國(guó)政府仍對(duì)墨西哥產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。隨后在3月6日，美國(guó)政府又改口稱，對(duì)不符合美墨加協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的商品征收25%的關(guān)稅，對(duì)從墨西哥進(jìn)口、不屬于美墨加協(xié)議優(yōu)惠范圍的鉀肥征收10%的關(guān)稅。

• 4月2日，在特朗普總統(tǒng)簽署的所謂“對(duì)等關(guān)稅”行政令中，墨西哥未被列入加征關(guān)稅名單。

雖然墨西哥暫時(shí)得以幸免，但梳理美國(guó)當(dāng)前對(duì)墨加征的關(guān)稅清單可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)仍對(duì)多種墨西哥產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。例如對(duì)不符合美墨加協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的整車和零部件征收25%關(guān)稅；對(duì)墨西哥鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。

△墨西哥一汽車生產(chǎn)線

這些關(guān)稅已對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響。統(tǒng)計(jì)顯示，在墨西哥出口美國(guó)的產(chǎn)品中，僅有約50%符合美墨加協(xié)定的優(yōu)惠條件?！赌鞲缃?jīng)濟(jì)新聞》指出，考慮到墨西哥2024年對(duì)美出口總額超過5000億美元，其中逾2600億美元的出口不符合協(xié)定規(guī)定，這意味著美國(guó)現(xiàn)行對(duì)墨關(guān)稅政策仍具有很大破壞性，給墨西哥帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)對(duì)享受優(yōu)惠關(guān)稅的進(jìn)口汽車和零部件設(shè)有嚴(yán)格規(guī)定：

汽車75%的部件必須產(chǎn)自美墨加三國(guó)；40%至45%的汽車部件必須由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn)；發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器等核心部件必須來自美墨加三國(guó)。實(shí)際上，墨西哥廠商很難完全滿足這些條件。統(tǒng)計(jì)顯示，2025年初，在墨西哥出口美國(guó)的汽車和零部件中，有8.2%的輕型汽車和20.4%的汽車零部件不符合原產(chǎn)地規(guī)定，涉及金額高達(dá)230億美元。僅此一項(xiàng)，墨西哥出口商或需面臨約63億美元的額外關(guān)稅。

汽車產(chǎn)業(yè)是墨西哥的支柱產(chǎn)業(yè)，約占該國(guó)GDP的5%和出口總額的32%，而對(duì)美出口又占墨西哥出口總額的87%，這意味著美國(guó)關(guān)稅政策的任何變動(dòng)都會(huì)直接影響墨汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和投資預(yù)期，并擾亂高度一體化的北美汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品25%的關(guān)稅也將帶來顯著影響。2024年，墨西哥向美國(guó)出口鋼鐵330萬噸，價(jià)值超30億美元。按25%關(guān)稅計(jì)算，墨西哥鋼鐵出口商可能面臨8.28億美元的關(guān)稅成本，這將削弱其產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

墨西哥主流媒體《至上報(bào)》評(píng)論稱，雖然墨西哥未被列入美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)象國(guó)名單，但美國(guó)掀起的全球貿(mào)易戰(zhàn)已打開保護(hù)主義大門。墨西哥與其“慶幸”暫時(shí)躲過一劫，不如警惕可能到來的經(jīng)濟(jì)衰退。該評(píng)論指出，盡管目前墨西哥仍能享受美墨加協(xié)定的部分優(yōu)惠，但特朗普關(guān)于“美墨加協(xié)定是美國(guó)歷史上最糟糕的協(xié)定”的表態(tài)值得墨西哥高度警惕。

墨西哥國(guó)立自治大學(xué)國(guó)際關(guān)系中心教授伊格納西奧·馬丁內(nèi)斯表示，美國(guó)的做法實(shí)質(zhì)上是啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)制，加征關(guān)稅將推高整個(gè)北美地區(qū)的生產(chǎn)成本。從4月開始，生產(chǎn)成本、用工成本和通脹率都將上升。對(duì)墨西哥而言，加征關(guān)稅將造成嚴(yán)重沖擊，特別是汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)。而這一沖擊反過來又會(huì)推高美國(guó)本土的汽車生產(chǎn)成本，最終由美國(guó)消費(fèi)者買單。

巴西

美國(guó)關(guān)稅對(duì)多個(gè)行業(yè)帶來負(fù)面影響

拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體巴西同樣受到美國(guó)關(guān)稅政策的沖擊。美國(guó)是巴西第二大貿(mào)易伙伴，長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差地位，卻仍對(duì)巴西加征大量關(guān)稅。

截至今年4月上旬，美國(guó)除對(duì)巴西的鋼鋁產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅外，還在“對(duì)等關(guān)稅”行政令中對(duì)幾乎所有巴西輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，主要涉及飛機(jī)、牛肉、咖啡、果汁等重要巴西出口商品。

美國(guó)加征關(guān)稅的做法已對(duì)巴西多個(gè)行業(yè)造成嚴(yán)重影響。以鋼鐵出口為例，在美國(guó)對(duì)巴西鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅后，巴西鋼鐵對(duì)美出口預(yù)計(jì)大幅下滑。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告顯示，受美國(guó)關(guān)稅影響，2025年巴西鋼鐵預(yù)計(jì)減產(chǎn)2.19%，出口量預(yù)計(jì)下降11.27%，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億美元。

巴西環(huán)球傳媒集團(tuán)G1新聞網(wǎng)報(bào)道稱，作為美國(guó)第二大鋼鐵供應(yīng)國(guó)，巴西在2024年向美國(guó)出口410萬噸鋼鐵，占巴西對(duì)美總出口的10%。對(duì)巴西鋼鐵加征關(guān)稅將在短期內(nèi)導(dǎo)致對(duì)美出口量減少，迫使巴西廠商尋找替代市場(chǎng)或轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著需求減少，巴西廠商不得不減產(chǎn)，這不僅影響就業(yè)，還將波及建筑和汽車制造等下游行業(yè)，導(dǎo)致原料成本上升和生產(chǎn)進(jìn)度放緩。

同時(shí)，巴西對(duì)美飛機(jī)出口也將受到?jīng)_擊。在特朗普政府對(duì)巴西產(chǎn)品加征10%關(guān)稅后，兩國(guó)間的飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈和出口業(yè)務(wù)將受到嚴(yán)重影響。

△巴西一鋼鐵廠

巴西航空工業(yè)公司全球總裁弗朗西斯科·戈麥斯·內(nèi)托表示，關(guān)稅將給公司及其美國(guó)客戶帶來額外的運(yùn)營(yíng)成本和管理難題。該公司長(zhǎng)期依賴北美市場(chǎng)，并在美國(guó)設(shè)有生產(chǎn)線。在10%關(guān)稅實(shí)施前，其飛機(jī)制造一直享受零關(guān)稅優(yōu)惠。就在今年2月，一家美國(guó)航空公司剛與巴航工業(yè)簽署了價(jià)值70億美元、訂購(gòu)180多架飛機(jī)的商業(yè)合同。

美國(guó)的關(guān)稅政策已引發(fā)巴西政府和社會(huì)各界的強(qiáng)烈批評(píng)。巴西總統(tǒng)盧拉近期明確表示，巴西堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易，認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義已不適應(yīng)世界發(fā)展需要，巴西將對(duì)任何形式的保護(hù)主義作出回應(yīng)。“鑒于美國(guó)決定對(duì)巴西產(chǎn)品加征關(guān)稅，我們將采取一切必要措施保護(hù)本國(guó)企業(yè)和工人利益?！北R拉表示。

4月2日，巴西國(guó)會(huì)迅速通過對(duì)等經(jīng)濟(jì)法案，授權(quán)政府在對(duì)外貿(mào)易利益受損時(shí)采取反制措施。

巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁報(bào)》社論指出，特朗普政府推行的“對(duì)等關(guān)稅”將破壞全球歷經(jīng)數(shù)十年形成的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈體系，以更惡劣的方式改變國(guó)際貿(mào)易格局，可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。美國(guó)的做法將全球關(guān)稅水平推至新高，而其依據(jù)不過是早已被經(jīng)濟(jì)學(xué)界摒棄的重商主義理念。

巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿德赫馬爾·米內(nèi)羅對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)的關(guān)稅政策不僅影響巴西特定行業(yè)發(fā)展，更對(duì)巴西的“再工業(yè)化”進(jìn)程造成阻礙。無論是本國(guó)產(chǎn)品出口受阻，還是受高關(guān)稅影響轉(zhuǎn)戰(zhàn)巴西市場(chǎng)的產(chǎn)品，都對(duì)巴西正在推進(jìn)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。

拉美多個(gè)經(jīng)濟(jì)體均遭關(guān)稅威脅

除巴西和墨西哥外，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等拉美國(guó)家同樣受到美國(guó)關(guān)稅政策影響。美國(guó)的做法被廣泛批評(píng)為破壞地區(qū)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，并嚴(yán)重違背國(guó)際承諾。

針對(duì)委內(nèi)瑞拉，美國(guó)對(duì)其海鮮、朗姆酒和咖啡等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅，并威脅對(duì)購(gòu)買委內(nèi)瑞拉油氣資源的國(guó)家征收25%的二級(jí)關(guān)稅。受此影響，今年3月委內(nèi)瑞拉原油出口減少11.5%，委貨幣玻利瓦爾短期內(nèi)快速貶值，預(yù)計(jì)該國(guó)通脹形勢(shì)可能進(jìn)一步惡化。為應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅，委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)已通過緊急經(jīng)濟(jì)法令。

在南美地區(qū)，盡管美國(guó)與智利、秘魯和哥倫比亞簽有自貿(mào)協(xié)定，這些國(guó)家仍被加征至少10%的關(guān)稅。

根據(jù)秘魯與美國(guó)在2008年簽署的自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，超過90%的秘魯產(chǎn)品可免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。秘魯中央銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿德里安·阿瑪斯認(rèn)為，美國(guó)對(duì)秘魯加征10%關(guān)稅將影響該國(guó)70%的對(duì)美出口，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。

秘魯國(guó)家廣播電臺(tái)援引專家觀點(diǎn)稱，10%的關(guān)稅看似不高，但對(duì)秘魯而言是個(gè)“危險(xiǎn)信號(hào)”。2024年秘魯對(duì)美出口約95億美元，按此計(jì)算，加征關(guān)稅可能導(dǎo)致該國(guó)GDP損失0.26%。

同樣與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的哥倫比亞也面臨貿(mào)易不確定性。除原油和天然氣外，哥倫比亞大部分輸美產(chǎn)品都被波及，尤其是農(nóng)產(chǎn)品。此前，為迫使哥倫比亞政府在移民問題上讓步，美國(guó)曾威脅對(duì)哥產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。

哥倫比亞農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席豪爾赫·貝多亞表示，2024年哥倫比亞向美國(guó)出口超過34億美元的農(nóng)產(chǎn)品，10%的關(guān)稅將給哥倫比亞農(nóng)業(yè)出口帶來嚴(yán)重后果。

美國(guó)前駐哥倫比亞大使凱文·惠特克表示，在美國(guó)加稅面前，哥倫比亞“極其脆弱”，美國(guó)的做法違背了兩國(guó)自貿(mào)協(xié)議精神，但符合其當(dāng)前“將自身意志強(qiáng)加于全球”的政策取向。

拉共體峰會(huì)召開

多國(guó)發(fā)聲反對(duì)美國(guó)關(guān)稅單邊主義

面對(duì)美國(guó)的單邊關(guān)稅政策，與美國(guó)“近在咫尺”的拉美和加勒比國(guó)家積極發(fā)聲，共同捍衛(wèi)多邊主義，反對(duì)貿(mào)易霸凌。

△參加拉共體峰會(huì)的部分領(lǐng)導(dǎo)人

4月9日，拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）第九屆峰會(huì)在洪都拉斯首都特古西加爾巴舉行。會(huì)議通過《特古西加爾巴宣言》，呼吁成員國(guó)加強(qiáng)區(qū)域一體化，共同應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)。宣言重申，拉共體將繼續(xù)推動(dòng)政治對(duì)話，深化與其他國(guó)家和區(qū)域組織的合作。

巴西總統(tǒng)盧拉、古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾、洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅等拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在會(huì)上批評(píng)美國(guó)任意加征關(guān)稅的做法。

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷杭德羅·因達(dá)科切亞就此對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)隨意加征關(guān)稅是歷史倒退，尤其是重復(fù)了20世紀(jì)30年代的失敗模式，當(dāng)時(shí)這種做法導(dǎo)致拉美地區(qū)貧困加劇和失業(yè)率上升。如今在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的背景下，這種單邊主義行為損人不利己。他指出，在此情況下，拉美國(guó)家需要加強(qiáng)合作，深化與亞洲市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，例如通過錢凱港推動(dòng)厄瓜多爾、巴西、玻利維亞、智利等國(guó)與亞洲市場(chǎng)的對(duì)接。

哈佛大學(xué)研究員、巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者維特利烏斯·布魯斯托林對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)對(duì)全球加征關(guān)稅的做法既不能減少債務(wù)，也無法促進(jìn)本國(guó)再工業(yè)化，反而可能引發(fā)新的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的集體加稅，拉美各國(guó)必須團(tuán)結(jié)一致，以共同立場(chǎng)與美國(guó)談判，才能增強(qiáng)議價(jià)能力。

布魯斯托林還說，盡管拉共體和南方共同市場(chǎng)等區(qū)域組織內(nèi)部存在分歧，各國(guó)面臨的關(guān)稅待遇也不盡相同，但如果拉美國(guó)家能夠協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一行動(dòng)，相比單獨(dú)與美國(guó)談判，或?qū)⒛軤?zhēng)取更有利的結(jié)果。