懷來：優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”構筑高質量發(fā)展“硬支撐”

　　四月芳菲，張家口懷來大地春潮涌動、鼓點催征——工地建設熱火朝天、產業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展、高質量項目紛紛落地、技術創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)……不負發(fā)展好時光，風鵬正舉再揚帆。

　　經濟的發(fā)展離不開營商環(huán)境的支撐。一流的營商環(huán)境就是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一座城市最核心的競爭力。

　　打造一流營商環(huán)境，懷來，目標清晰，路徑明確：

　　68項政務服務事項實現(xiàn)“跨區(qū)通辦”，40項高頻政務服務事項實現(xiàn)“一件事、一次辦”，企業(yè)開辦基本實現(xiàn)“一日辦結”“一窗通辦”；

　　全面推行“虛擬審批”“容缺辦理”模式，在全市率先實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即交證”；

　　全縣新增減稅降費10.7億元，增值稅留抵退稅8.9億元，惠及1.4萬家市場主體；

　　凈增市場主體3662家，新增“專精特新”企業(yè)9家，總量排名全市第一。

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　　一串串耀眼的數(shù)據(jù)，一項項實打實的便民措施，背后是懷來縣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個個有力舉措。

　　好水養(yǎng)大魚。為全力打造要素聚集的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，懷來縣堅決貫徹落實全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境大會部署要求，堅持把建設一流營商環(huán)境作為推動經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，以更高站位、更實作風、更硬舉措、更高標準、更大力度、更嚴要求推動全市“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”各項工作落實落細落具體，為全方位推動高質量發(fā)展注入新動能。

　　對標先進——為本地發(fā)展“借腦”

　　水美則魚肥，土沃則稻香。營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是企業(yè)扎根發(fā)芽、茁壯成長不可或缺的“養(yǎng)分”。

　　要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推縣域經濟發(fā)展，需要結合自身實際俯下身子實干苦干，更離不開對標先進地區(qū)的先進經驗，取長補短，實現(xiàn)“破題”。

　　為堅決貫徹落實省委、市委決策部署，進一步解放思想，增進“六個意識”，加快推進縣域經濟高質量發(fā)展，懷來縣主動對標位于全國發(fā)展前沿的江浙地區(qū)，由縣處級領導帶隊，分領域、分批次組織干部到浙江等地學習優(yōu)化營商環(huán)境先進經驗。

　　官廳水庫國家濕地公園濕地博物館

　　坐標杭州市。在杭紹臺鐵路有限公司，考察團一行就引進社會資本參與重大基礎設施建設進行討論交流；在西溪國家濕地公園，全方位了解公園旅游開發(fā)等內容；在西湖大學云谷校區(qū)，該校的科研方向和成果轉化等內容引人關注；在中天·綠城大愛天下醫(yī)養(yǎng)中心，詳細了解該中心的服務理念和運營模式……

　　從浙江的“千言萬語、千山萬水、千方百計、千辛萬苦”“四千”精神，到今天浙江提出的“走在前列、干在實處、勇立潮頭”十二字新浙江精神。從龍之夢項目敢于低成本出讓土地，到嘉興、蕭山行政審批服務中心一攬子創(chuàng)新性舉措，浙江在土地政策、投融資創(chuàng)新探索、服務企業(yè)、改善營商環(huán)境等方面創(chuàng)造了一個又一個鮮活的經驗，這些都為懷來進一步解放思想、深化改革、奮發(fā)有為提供了寶貴的參考和借鑒。

　　對標對表找差距，聚焦聚力強落實。對標先進地區(qū)的先進做法，主動登門求取經濟發(fā)展的“真經”，為推動本地經濟發(fā)展“借腦”，這既是一次開闊眼界、解放思想之旅，也是一次尋標對標、對照反思之行，更是一次謀發(fā)展、轉作風、促落實的具體實踐。

　　“要持續(xù)增進市場意識、進取意識、創(chuàng)新意識、人才意識、法治意識、執(zhí)行意識，保持空杯心態(tài)、清零心態(tài)，認真學習借鑒先進經驗，對標先進找差距，切實將考察學習成果轉化為實實在在的舉措，助推全縣經濟社會高質量發(fā)展?！睉褋砜h委書記賈兵的話擲地有聲。

　　筑巢引鳳——打造優(yōu)質營商環(huán)境

　　“在思想上，部分黨員干部對營商環(huán)境重視不夠、認識不到位，沒有站在關系發(fā)展大局的高度來看待此項工作，服務意識有待提升；在工作上，借助‘六個觀念’推動工作的能力不強，特別是運用創(chuàng)新思維、市場思維解決新問題的辦法不多；在機制上，任務責任不夠明晰，辦事流程還需進一步優(yōu)化；在作風上，部分干部深入企業(yè)紓困解難還不夠主動，遇到問題躲著走，甚至存在推諉扯皮、消極應付現(xiàn)象。”針對懷來縣在營商環(huán)境中存在的問題，賈兵一針見血。

　　找準了“病根”，如何對癥下“藥”？

　　路雖遠，行必至；事雖難，做必成。對標外出考察中求取到的經濟發(fā)展“真經”，懷來縣全力落實全市營商環(huán)境建設年安排部署，多措并舉推動營商環(huán)境大改善、大提升，努力發(fā)揮全市對接北京橋頭堡作用，打出一套對標一流追趕先進的優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。

　　——狠抓素質提升，多層次開展調查研究、專家授課、外出考察，分領域開展工作擂臺賽、崗位大練兵等活動，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)主動性。

　　——提升服務水平，整合健全“五種投訴舉報”機制，實行閉環(huán)管理，每日征集企業(yè)訴求并及時交辦，確保企業(yè)和群眾反映問題快速有效解決。

　　——優(yōu)化審批流程，持續(xù)深化“放管服”改革，實行“網上審批+并聯(lián)審批+承諾審批+全程代辦”工作法、“建設用地規(guī)劃許可窗口終審制”，確保辦事效率不斷提升。

　　——狠抓項目建設，全力推進321個重點項目，每個項目均由一名處級干部包聯(lián)；實行全員招商，周調度、月通報，定期晾曬排名，牢固樹立起“以招商論英雄、以項目比實績”的鮮明導向，迅速掀起大抓招商、大上項目熱潮。

　　——狠抓跟蹤問效，嚴格按照市委“四個一律”要求，對各種渠道收集到的問題由政府交辦、紀委督辦，實行“日結、日清、日反饋”，并將落實情況與“四為干部”和年度考評掛鉤，倒逼責任落實，切實營造比學趕幫超熱潮。

　　營商環(huán)境的改善，企業(yè)和群眾感受最深。隨著一份份投資協(xié)議的簽署和一個個項目的落地建設，優(yōu)質的營商環(huán)境愈發(fā)成為懷來的金字招牌。

　　什么是優(yōu)質的營商環(huán)境？

　　在懷來，優(yōu)質的營商環(huán)境是精準招商有的放矢。

　　八棱海棠

　　今年以來，懷來縣緊抓北京非首都功能疏解“牛鼻子”，突出“強鏈補鏈延鏈”，聚焦數(shù)字經濟、葡萄產業(yè)、文旅康養(yǎng)、新型工業(yè)四大產業(yè)，建立“一鏈一案”“一鏈一圖”“一鏈一策”工作推進機制，健全完善項目建設“五個清單”，31個項目實現(xiàn)集中開工，總投資達171.04億元。建立項目儲備庫和空間落位圖，分平臺、分部門、分行業(yè)列出清單，逐一分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的項目建設梯次滾動發(fā)展格局，以項目建設大成效推動懷來大發(fā)展。

　　在懷來，優(yōu)質的營商環(huán)境是為企業(yè)發(fā)展提供便利。

　　王家樓回族鄉(xiāng)，由北京燕麝生物科技公司投資建設的河北省首個人工林麝養(yǎng)殖基地就建在這里，年產值400多萬元。公司執(zhí)行董事姚叢學介紹，企業(yè)在發(fā)展過程中，都有縣鄉(xiāng)領導進行全程包聯(lián)推動，縣里還成立了工作領導小組專職負責。縣政府研究制定了《關于支持發(fā)展林麝科研和馴養(yǎng)繁殖的實施意見》，對林麝產業(yè)從養(yǎng)殖到科研都給予了極大的優(yōu)惠政策。

　　在懷來，優(yōu)質的營商環(huán)境是切實解決企業(yè)問題。

　　懷來縣營商辦工作人員每周至少三次下沉到企業(yè)，對存在的問題建立臺賬、分解任務、責任到人、包聯(lián)推進，目前已深入企業(yè)263家，搜集問題311個，實地解決253個，實實在在為企業(yè)提供優(yōu)質的服務和保障。

　　在懷來，優(yōu)質的營商環(huán)境是辦事快、少等待。

　　網上申請企業(yè)開辦，線下自助打印營業(yè)執(zhí)照、免費刻章，全程耗時十余分鐘，辦執(zhí)照就像取快餐一樣方便。為提升審批質效，懷來縣為企業(yè)提供了設立登記、公章刻制、發(fā)票申領的一體化集成服務。申請人只需在“一窗通”系統(tǒng)上操作，便可完成企業(yè)設立登記、公章刻制、稅務發(fā)票申領等多項業(yè)務，企業(yè)開辦全流程不超過4小時。

　　在懷來，優(yōu)質的營商環(huán)境是建立健全投訴舉報機制。

　　懷來縣通過公布縣委書記、政府縣長手機號碼，開通投訴24小時舉報電話，開通24小時線索舉報電話，強化縣政府門戶網站“縣長信箱”版塊建設，創(chuàng)建“懷來發(fā)布”微信公眾號“懷來縣優(yōu)化營商環(huán)境‘書記縣長留言板’”，設立“營商環(huán)境投訴舉報信箱”這五種方式，進一步優(yōu)化舉報問題和企業(yè)訴求解決機制，對收集到的問題線索實行“日結、日清、日反饋”，形成交辦、整改、銷號、提升、反饋的全閉環(huán)跟蹤監(jiān)督體系。

　　一系列改革舉措，讓辦事群眾更真切地感受到營商環(huán)境不斷優(yōu)化，打造了“辦事不求人”的懷來名片，釋放出更多發(fā)展新活力。

　　固巢養(yǎng)鳳——厚植企業(yè)發(fā)展沃土

　　民之所望，政之所向。懷來縣把市場主體和人民群眾的“急難愁盼”作為優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境的切入點，加大優(yōu)化營商環(huán)境體制機制的創(chuàng)新力度。

　　“太智能了！不用排隊不用咨詢，只要抬頭與‘秒批機’來一次‘眼神交流’就可以了，真是省心省力又高效。”懷來縣某公司負責人李先生在體驗了“秒批”服務后贊嘆不已。

　　在懷來縣行政審批局企業(yè)開辦專區(qū)，由于增設了智能“秒批”設備，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，申請人只需憑身份證進行人臉識別，直接在“秒批機”上選擇“智能登記”填報資料，系統(tǒng)會自動進行數(shù)據(jù)實時校驗和多維度比對，對企業(yè)設立登記申請進行智能自動審批、打印證照。申辦全程無需人工審批，省去了窗口排隊時間，整個過程僅需十分鐘，真正實現(xiàn)“立等可取”。懷來縣行政審批局相關負責人介紹，商事登記“秒批秒辦”智能審批業(yè)務使營業(yè)執(zhí)照的辦理流程由原來的網上材料指導、受理、核準三個環(huán)節(jié)縮短為核準一個環(huán)節(jié)，整個流程無人工干預，真正實現(xiàn)了智能化審批，進一步優(yōu)化了全縣營商環(huán)境。

　　企業(yè)點贊的背后，是懷來縣努力以高水平營商環(huán)境助推經濟社會高質量發(fā)展的生動縮影。

　　企業(yè)是營商環(huán)境的天然主體，要打造一流營商環(huán)境，就必須圍繞企業(yè)的發(fā)展需求做好服務。圍繞企業(yè)的“痛點”“難點”，如何讓服務既有溫度又有成效，如何讓群眾舒心、企業(yè)順心，讓營商環(huán)境越來越好，懷來縣一直在努力——

　　聚焦“簡政放權”，提供高效快捷政務服務。堅持刀刃向內，突出聚焦“簡”與“優(yōu)”。繼續(xù)壓減行政許可事項，全面梳理取消、調整和承接的服務事項，下決心優(yōu)化項目流程，能并聯(lián)的并聯(lián)審批、能容缺的容缺審批，最大程度為市場松綁。借鑒先進地區(qū)和大型企業(yè)的管理經驗，將每一個工作環(huán)境定準完成時限，對每一個錯時環(huán)節(jié)進行“亮燈”管理，以目標倒逼責任、以時限倒逼進度。

　　無事不擾、有求必應，為企業(yè)營造良好的成長生態(tài)。立足于為企業(yè)減負，懷來縣切實推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉變、“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉變，持續(xù)深化“企業(yè)說事、政府解題”“群眾說事、干部解題”工作機制，積極幫助企業(yè)解決問題，全面兌現(xiàn)減稅降費、普惠金融、穩(wěn)崗就業(yè)等讓利助企政策，激發(fā)市場活力。

　　京張高鐵特大橋和京藏高速大橋橫跨官廳湖

　　全方位服務助力產業(yè)項目“落地生根”。聚焦要素保障，加強協(xié)調服務，為項目招引、落地建設、持續(xù)發(fā)展提供全方位服務。在土地提供方面，加大清理閑置土地和盤活存量土地力度，提高用地指標保障能力，切實保障服務好重點領域和重大項目用地。對停產企業(yè)“騰籠換鳥”，把土地等存量的“死”資產轉化成看得見、摸得著、用得上的“活”資產，實現(xiàn)了多方共贏。

　　一次高效便捷的流程、一次公平公正的辦事、一次優(yōu)質到位的服務、一次及時有力的幫助，對市場主體來說，真切感受勝得過千言萬語。軟環(huán)境和硬實力的“雙翼齊飛”，激活市場主體活力，匯聚發(fā)展澎湃動能。

　　強巢生鳳——助力企業(yè)做大做強

　　春江水暖鴨先知。一個地方營商環(huán)境好不好，企業(yè)和企業(yè)家的感知最敏銳，也最深刻。

　　環(huán)首都·官廳湖大數(shù)據(jù)產業(yè)基地鳥瞰圖

　　東花園鎮(zhèn)，秦淮數(shù)據(jù)新媒體大數(shù)據(jù)產業(yè)基地的機房里，一排排機柜內藍光閃爍，客戶的關鍵數(shù)據(jù)信息在這里完成傳輸、分析、存儲等一系列操作，反饋給網絡終端用戶。隨著市場需求持續(xù)擴大、業(yè)務量越來越多，秦淮數(shù)據(jù)在懷來的四個基地正在加緊擴容。

　　2017年，秦淮數(shù)據(jù)斥資60億元在懷來建設新媒體大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，成為第一家落戶懷來的大數(shù)據(jù)企業(yè)。如今，這家懷來大數(shù)據(jù)產業(yè)的龍頭企業(yè)，已發(fā)展成為全球首家以泛亞太市場作為業(yè)務發(fā)展核心區(qū)域的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心解決方案運營商?！?年前，這里還是一片荒野，現(xiàn)在卻已擁有運行服務器72萬臺?！鼻鼗磾?shù)據(jù)設施運維總監(jiān)韓寶良深有感觸。

　　這樣的例子在懷來還有很多。

　　寬敞整潔的廠區(qū)、忙碌的生產線、奔波在一線為企業(yè)想辦法、找路子的基層干部……這是在懷來縣沙城經濟開發(fā)區(qū)“屢見不鮮”的情景。久儀智能科技河北有限公司主要從事精密儀表制造，公司副總經理程志介紹，為支持企業(yè)發(fā)展，懷來縣開發(fā)區(qū)領導多次組織協(xié)調會，幫助他們僅用半個月的時間便解決了相關問題，成功辦理施工許可手續(xù)。今年，懷來縣政府還牽頭幫該企業(yè)與北京理工大學建立了校企合作關系。

　　目前，懷來縣沙城經濟開發(fā)區(qū)入區(qū)企業(yè)291家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家，高新技術企業(yè)49家，科技型中小企業(yè)50家。無一例外，它們都收到了類似的幫扶“大禮包”。

　　企業(yè)是市場的主體，縣域經濟邁向高質量發(fā)展，動力之源就來自一個個企業(yè)釋放的強大活力。如今在懷來，無論是大項目，還是小企業(yè)，都能感受到這片土地的熱情和開放。優(yōu)越的營商環(huán)境，為推動全縣全方位高質量發(fā)展帶來更大的機遇。

　　既要讓好項目、好企業(yè)來得了、留得住，更要讓其有發(fā)展，一步步實現(xiàn)做大做強。懷來縣多措并舉，為企業(yè)提供優(yōu)渥的發(fā)展土壤，助力企業(yè)從懷來起航，駛向深海：

　　——有針對性的梳理各類項目，強化指導，及時跟進，最大限度申報資金支持，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研院所等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新，進一步優(yōu)化中小企業(yè)培育環(huán)境。

　　——全面落實減稅降費等惠企政策措施，著力為企業(yè)紓困減負、降本增效，力推惠企政策精準直達，實現(xiàn)人社服務與企業(yè)需求精準對接，讓企業(yè)盡享政策紅利。

　　——持續(xù)加大葡萄產業(yè)鏈條相關產品開發(fā)，培育長城葡萄酒、長城桑干酒莊、中法莊園等41家葡萄酒加工企業(yè)，年生產能力達13.5萬噸，為全縣經濟發(fā)展提供了有力支撐。

　　——全力扶持長城葡萄酒、天元特種玻璃、秦淮數(shù)據(jù)申報“小巨人”企業(yè)，力爭年內新增“專精特新”企業(yè)5家、“小升規(guī)”企業(yè)6家以上。

　　——大力支持酒莊酒企與科研院所深度合作，打造懷來產區(qū)葡萄酒產品區(qū)塊鏈溯源平臺、設施葡萄智慧物聯(lián)網數(shù)據(jù)平臺。引育瓶裝工藝、橡木桶制造等關聯(lián)的上下游企業(yè)，發(fā)展具有產區(qū)特色的衍生產品，加快構建現(xiàn)代化葡萄酒全產業(yè)鏈體系。

　　——強力推進縣域特色產業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動，按照“微成長、小升規(guī)、規(guī)上市”梯度路徑，培育更多“瞪羚企業(yè)”“單項冠軍”，全力打造拉動縣域經濟增長的新引擎。

　　——堅持生態(tài)第一，培強壯大文旅康養(yǎng)產業(yè)，加速對葡萄酒莊、紅色遺址、長城文化、濕地氧吧等特色資源的全域打造，加快推進河北懷來官廳水庫國家濕地公園旅游業(yè)態(tài)綜合提升等52個重點項目，不斷推動文旅產業(yè)建圈強鏈。

　　一系列強有力的舉措，讓投資者的權益得到有力保障；透明、規(guī)范、合法、公正的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)放心、放膽，不斷迸發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

　　砥礪奮進奏華章，奮楫揚帆逐浪高。改革創(chuàng)新沒有完成時只有進行時，營商環(huán)境沒有最好只有更好。如今，懷來正邁著堅定的步伐，朝著高質量發(fā)展的目標，篤定前行。下一步，該縣將進一步拓展營商環(huán)境的外延和內涵，補齊工作短板，提升服務效能，全力以赴把優(yōu)化營商環(huán)境工作推向深入，讓優(yōu)質的營商環(huán)境成為懷來加快高質量發(fā)展最堅實的基礎和最深厚的土壤。（河山新聞記者 郝大釗 通訊員 高成 楊磊 攝影 武殿森）