優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，張家口這樣做！
——《張家口市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》解讀

　　●核心提示：

　　為全面優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，日前，《張家口市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式出臺(tái)?！斗桨浮诽岢觯攸c(diǎn)聚焦?fàn)I商環(huán)境，精準(zhǔn)發(fā)力提質(zhì)效，持續(xù)用力優(yōu)服務(wù)，凝聚合力破難題，多措并舉按下優(yōu)化提升營商環(huán)境“加速鍵”，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：健全采購人內(nèi)控制度

　　全面落實(shí)“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化和完善內(nèi)控制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任、細(xì)化各流程環(huán)節(jié)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府采購的內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，建立以落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度。財(cái)政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。

　　關(guān)鍵詞：強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

　　采購人、代理機(jī)構(gòu)按照采購法相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)照《采購人責(zé)任清單》《代理機(jī)構(gòu)在政府采購工作中的責(zé)任清單》《政府采購履約驗(yàn)收規(guī)范》等政府采購行為規(guī)范，熟悉自身在政府采購活動(dòng)中的法定職責(zé)和法律責(zé)任，做到依法合規(guī)采購，防止發(fā)生問題相互推諉。

　　關(guān)鍵詞：取消投標(biāo)保證金

　　使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金。監(jiān)管部門把取消投標(biāo)保證金收取作為采購人、公共資源交易中心和代理機(jī)構(gòu)工作考評(píng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，確保嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，營造良好的政府采購營商環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)范代理服務(wù)費(fèi)

　　代理服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)在代理服務(wù)合同中約定，并由招標(biāo)人按照招標(biāo)代理合同約定支付。杜絕代理機(jī)構(gòu)多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低供應(yīng)商中標(biāo)成本，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。凡是代理服務(wù)合同中對(duì)收費(fèi)價(jià)格和依據(jù)不明確的采購項(xiàng)目，財(cái)政部門在備案審查、公告發(fā)布時(shí)不予通過，并責(zé)令其限期改正。

　　關(guān)鍵詞：清理壁壘門檻

　　全面清理取消要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為；清理取消通過劃分供應(yīng)商企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。采取市縣結(jié)合、自我檢查與集中抽查相結(jié)合的方式，5月15日前采購人對(duì)2020年以來所有公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行自查，6月15日前市財(cái)政按照不少于項(xiàng)目總數(shù)1/3的比例集中組織抽查。

　　關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)化資格條件形式審查

　　推進(jìn)政府采購“信用+承諾”制，簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等內(nèi)容的形式審查，在采購文件和采購公告中不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應(yīng)商交易成本。

　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大信息公開范圍

　　利用政府采購電子化交易平臺(tái)，落實(shí)政府采購意向、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同公告、投訴處理、監(jiān)督檢查及考核結(jié)果、違法失信行為記錄等全流程信息公開。實(shí)現(xiàn)政府采購公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，打造陽光采購。凡是沒有進(jìn)行意向公開或公開時(shí)間不足30日的，一律不得辦理政府采購手續(xù)。

　　關(guān)鍵詞：完善交易場(chǎng)所監(jiān)管設(shè)施

　　各級(jí)公共資源交易中心要進(jìn)一步完善監(jiān)控設(shè)施，做到全時(shí)域不留死角。市公共資源交易中心盡快解決專家進(jìn)入交易中心至評(píng)標(biāo)區(qū)之間區(qū)域、評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)除評(píng)標(biāo)室外其它場(chǎng)所監(jiān)控只有影像沒有聲音問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購全過程監(jiān)督，打造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易環(huán)境提供保障。

　　關(guān)鍵詞：加大全程監(jiān)管力度

　　加大對(duì)政府采購全過程監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)采購人的主體責(zé)任和內(nèi)控制度落實(shí)、政府采購政策執(zhí)行、評(píng)審過程及履約驗(yàn)收等作為重要內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門每季度對(duì)本級(jí)政府采購項(xiàng)目抽查數(shù)不低于1/4，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律

　　對(duì)采購人未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財(cái)政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改，并告知其主管預(yù)算單位。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門處理；發(fā)現(xiàn)采購方式、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　【新聞延伸】

　　采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境將實(shí)現(xiàn)哪些任務(wù)目標(biāo)？

　　任務(wù)1：采購人加強(qiáng)內(nèi)部控制、采購需求和履約驗(yàn)收管理，依法落實(shí)采購人主體責(zé)任，嚴(yán)禁采購人以不合理?xiàng)l件對(duì)企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，嚴(yán)禁設(shè)置或者變相設(shè)置障礙，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。采購程序和文件要規(guī)范、公開、透明。

　　任務(wù)2：使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金。代理服務(wù)費(fèi)用由招標(biāo)人按照招標(biāo)代理合同約定支付。

　   任務(wù)3：進(jìn)一步清除對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

　   任務(wù)4：簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等內(nèi)容的形式審查。不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應(yīng)商交易成本。（記者 陰英 通訊員 尹琛凱）