張北縣以集體建設(shè)用地聯(lián)營(yíng)方式破解礦業(yè)項(xiàng)目用地審批難

　　記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，張北縣立足改革創(chuàng)新，研究制定差別化礦業(yè)項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)用地政策，形成了可復(fù)制、可推廣的制度體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為保障礦業(yè)項(xiàng)目用地需求開(kāi)辟了新道路。

　　礦業(yè)項(xiàng)目不同于普通的非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，采礦手續(xù)辦理在前，用地手續(xù)辦理在后，且具有資源位置固定，用地規(guī)模大，資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，落地見(jiàn)效慢、配套設(shè)施用地可選擇范圍小，且集中不宜分散的特點(diǎn)，礦業(yè)用地?zé)o法保障直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至形成“采礦合法，用地違法”的窘局，給地方基層政府帶來(lái)被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)基層礦業(yè)用地情況復(fù)雜，集體建設(shè)用地入市受阻，聯(lián)營(yíng)用地問(wèn)題突出，可操作性差的現(xiàn)實(shí)，張北縣研究制定《以聯(lián)營(yíng)方式辦理礦業(yè)項(xiàng)目集體建設(shè)用地審批指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確適用范圍、聯(lián)營(yíng)方式、審批條件、審批流程、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理和監(jiān)管責(zé)任等，以此為依據(jù)規(guī)范指導(dǎo)礦業(yè)項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)用地審批。

　　充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織意愿。經(jīng)雙方洽商同意，集體經(jīng)濟(jì)組織可不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不承擔(dān)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)營(yíng)收益按事先約定的固定金額收取，經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，集體土地使用權(quán)可以確權(quán)至聯(lián)營(yíng)使用土地單位，聯(lián)營(yíng)使用土地單位可作為用地主體辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　嚴(yán)格限定聯(lián)營(yíng)用地使用條件。逐步規(guī)范引導(dǎo)聯(lián)營(yíng)企業(yè)以入市協(xié)議出讓方式取得集體土地使用權(quán)，規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營(yíng)用地在使用年期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、出租。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策允許后，可以選擇集體退股或不再聯(lián)營(yíng)，收回土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或出租方式辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，用地主體根據(jù)入市時(shí)地價(jià)評(píng)估結(jié)果及聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定繳納土地出讓價(jià)款，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和礦山企業(yè)的合法權(quán)益。

　　規(guī)范聯(lián)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力支付的聯(lián)營(yíng)土地前期費(fèi)用，經(jīng)三分之二以上村民代表同意可以由聯(lián)營(yíng)用地主體先行墊付，具體以聯(lián)營(yíng)協(xié)議約定為準(zhǔn)并在監(jiān)管協(xié)議的約束下履行。規(guī)定聯(lián)營(yíng)使用土地的單位或個(gè)人擅自改變合同約定用途及容積率等規(guī)劃條件，違法使用土地的，應(yīng)按照合同約定違約責(zé)任，由縣自然資源部門按照相關(guān)法律和《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議》有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處。（記者 張琪 通訊員 張海飛）