創(chuàng)新中國(guó)丨探尋“前海模式”背后的發(fā)展密碼

《創(chuàng)新中國(guó)》——看見(jiàn)創(chuàng)新最活躍的地方?！秳?chuàng)新中國(guó)》是人民網(wǎng)新推出的財(cái)經(jīng)調(diào)研欄目。欄目將深入一線，探訪創(chuàng)新要素最集中最活躍的地方和企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中誕生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分展現(xiàn)各地政府及各類經(jīng)營(yíng)主體煥發(fā)新動(dòng)能、闖出新天地的創(chuàng)新精神與生動(dòng)實(shí)踐。

八月的南粵大地，生機(jī)盎然。站在前海石旁遠(yuǎn)眺，西側(cè)沿江高速車流不息，東側(cè)摩天大樓燈火通明。

推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家改革開(kāi)放重大舉措。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》公布，為前海擘畫新的圖景。

從規(guī)劃定位到開(kāi)發(fā)建設(shè)，從探索路徑到形成“前海模式”，14年間，前海大膽試、大膽闖、自主改，“荒灘涂”變身“聚寶盆”，“方寸地”做出“大文章”，走出了一條富有前海特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

前海如何在短短十幾年繪就新時(shí)代改革開(kāi)放的精彩畫卷，本期《創(chuàng)新中國(guó)》，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入前海多個(gè)部門調(diào)研，全方位了解“前海模式”的特點(diǎn)亮點(diǎn)，探究可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

      興業(yè)：“金融”與“科技”雙輪驅(qū)動(dòng)

“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，是前海的總定位。近年來(lái)，前海充分發(fā)揮深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港人港企、外資企業(yè)及外籍人士鋪就發(fā)展“快車道”，凝聚強(qiáng)大的前海引力。

2023年2月，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出三十條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等多個(gè)方面。

一直以來(lái)，跨境支付和匯款通道不暢都困擾著深港兩地居民的生活及商務(wù)往來(lái)。“以往香港人來(lái)內(nèi)地，需先將港幣換為人民幣，再使用人民幣進(jìn)行消費(fèi)。在電子支付盛行的今天，這樣的問(wèn)題已得到很好解決?！币晃辉谇昂?chuàng)業(yè)的香港青年這樣感慨。

得益于政策護(hù)航和深港“雙向奔赴”的協(xié)作機(jī)制，近年來(lái)，不少企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展服務(wù)民生的金融創(chuàng)新，前海金融三十條落地后，相關(guān)業(yè)務(wù)和舉措進(jìn)一步升級(jí)落地，財(cái)付通金融服務(wù)便是其中一個(gè)。

為了便利眾多在前海港資、外資企業(yè)工作的外籍人員，助力港企港人在前海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，財(cái)付通持續(xù)優(yōu)化線上支付服務(wù)，提升外卡支付體驗(yàn)。

據(jù)財(cái)付通外匯業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人戴海勇介紹，為優(yōu)化支付服務(wù)，財(cái)付通推出“外包內(nèi)用”與“外卡內(nèi)綁”兩大產(chǎn)品。利用“外包內(nèi)用”，香港居民可使用微信支付香港錢包（WeChat Pay HK）來(lái)中國(guó)境內(nèi)掃碼消費(fèi)，無(wú)須綁定內(nèi)地銀行卡，人民幣消費(fèi)金額也會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換成港元，以港元結(jié)算。利用“外卡內(nèi)綁”，財(cái)付通與國(guó)際六大卡組織合作，讓國(guó)際卡也能掃碼支付。境外來(lái)華人士無(wú)論是在大型購(gòu)物商場(chǎng)、五星級(jí)酒店還是街邊的煙火小店均可使用微信支付。

“因深港合作而生，因深港攜手而興，前海肩負(fù)著為香港發(fā)展擴(kuò)大空間，為香港的結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮杠桿作用的時(shí)代使命。”前海管理局副局長(zhǎng)王錦俠說(shuō)，聚焦深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，前海著力支持香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，與香港建立更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的聯(lián)系紐帶。

前海深港人工智能算力中心就是深港攜手的真實(shí)寫照。聚焦“深港協(xié)同、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育”三項(xiàng)使命，前海深港人工智能算力中心以高效的計(jì)算能力和強(qiáng)大的存儲(chǔ)能力，為深港兩地人工智能企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、高效的算力服務(wù)支持。

“在深港協(xié)同方面，智算中心依托香港優(yōu)勢(shì)資源，集合智能計(jì)算服務(wù)、交叉研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三位一體，以智能化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)深港產(chǎn)業(yè)間的深度融合和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，我們也持續(xù)深化與香港科學(xué)園、數(shù)碼港及多所香港高校的合作，滿足香港用戶對(duì)高性能算力的迫切需求，填補(bǔ)人工智能算力缺口，帶動(dòng)深港科創(chuàng)合作走深走實(shí)?！鼻昂？苿?chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理任軍說(shuō)。

惠民：事業(yè)與生活兼得的港澳“新家園”

深港雙城，一衣帶水。以事業(yè)留人的同時(shí)，前海更以便利的生活留人。

在深圳前海，香港青年陳琳不僅開(kāi)啟了職業(yè)生涯新篇章，也在這片熱土上找到了屬于自己的宜居生活體驗(yàn)。

“作為在前海工作的港人，我覺(jué)著這里的居住體驗(yàn)很好，醫(yī)療等生活配套也很齊全。前海國(guó)際人才港社區(qū)健康服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱‘社康站’）讓我能不出前海，就享受到與國(guó)際接軌的港式診療服務(wù)”。陳琳說(shuō)。

據(jù)社康站工作人員介紹，區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他社康的全科醫(yī)療，該社康站是前海首家國(guó)際化社康，采用港式全科服務(wù)模式，更符合國(guó)際人士的就醫(yī)習(xí)慣，出診的全科醫(yī)護(hù)都具有相應(yīng)國(guó)際教育培訓(xùn)經(jīng)歷和資質(zhì)。

正是有了許許多多像社康站一樣的惠民服務(wù)，前海吸引著越來(lái)越多來(lái)自港澳、內(nèi)地，甚至國(guó)際人才扎根在此，讓奮斗在前海一線的人才無(wú)后顧之憂，讓前海真正成為港澳“新家園”。

除了國(guó)際化的醫(yī)療服務(wù)，在文旅產(chǎn)業(yè)上，前海也不遺余力。文旅產(chǎn)業(yè)既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，也是打造灣區(qū)美好生活的必修課之一。

為此，前海積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)與文旅的跨界融合，創(chuàng)新推出不少融合型項(xiàng)目。由深圳市文體旅游局與招商蛇口牽頭，深圳招商迅隆船務(wù)有限公司為運(yùn)營(yíng)主體的深圳濱海游船旅游項(xiàng)目——“灣區(qū)海上游”就是這其中的代表。

在深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市的大背景下。“灣區(qū)海上游”以郵輪為載體，營(yíng)造多元活力的海洋城市生活和豐富的海洋文體旅游消費(fèi)場(chǎng)景，展現(xiàn)濱海城市和大灣區(qū)獨(dú)特魅力?！霸擁?xiàng)目將為國(guó)內(nèi)郵輪旅游市場(chǎng)復(fù)蘇增添動(dòng)能，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造濱海高品質(zhì)文旅新名片?！睘硡^(qū)游輪工作人員說(shuō)。

善治：制度創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁

深港規(guī)則對(duì)接是前海建設(shè)的重要命題。

2023年5月，經(jīng)深圳市政府同意，前海印發(fā)實(shí)施《前海建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在工程管控、工程調(diào)解、計(jì)量計(jì)價(jià)、EPC管理、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域提出14項(xiàng)改革措施，選取試點(diǎn)項(xiàng)目，形成與港澳及國(guó)際規(guī)則緊密銜接的工程管理制度。

此前，香港建設(shè)工程管理規(guī)則普遍與國(guó)際接軌，內(nèi)地與港澳規(guī)則存在一定差異，主要表現(xiàn)在責(zé)任主體、計(jì)量計(jì)價(jià)體系、工程總承包模式、政府工程招投標(biāo)與合同模式、爭(zhēng)議解決方式等方面。

“《方案》借鑒了香港及國(guó)際工程建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，最大的變化是創(chuàng)新推行建筑師負(fù)責(zé)制。來(lái)自香港的建筑師及其顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，不僅從項(xiàng)目圖紙階段就參與設(shè)計(jì)，而且后期的施工建設(shè)到最終整體交付，他們也會(huì)全過(guò)程負(fù)責(zé)。此外，工程參與方也不同于內(nèi)地施工中建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成的‘五方責(zé)任主體’，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)方、建筑師團(tuán)隊(duì)、施工方組成的‘三方責(zé)任主體’，對(duì)標(biāo)國(guó)際。”前海管理局建設(shè)管理處副處長(zhǎng)張帆介紹說(shuō)。

除了工程管理規(guī)則對(duì)接，2022年9月，海關(guān)總署出臺(tái)《支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放若干措施》，從“推進(jìn)深港規(guī)則對(duì)接、促進(jìn)跨境要素便捷流動(dòng)、支持建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合保稅區(qū)”三方面推出18條措施（下稱“18條”），積極推動(dòng)深港跨境貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則對(duì)接。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于深圳西部、珠江口東岸，集聚“海、陸、空”多種交通網(wǎng)絡(luò)，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務(wù)圈“三圈疊加”效應(yīng)于一體的絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是國(guó)家新一輪改革的戰(zhàn)略前沿和創(chuàng)新高地，也是深港共建國(guó)際大都會(huì)的啟動(dòng)區(qū)。

“‘18條’很好地推進(jìn)兩地檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)則和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，試點(diǎn)‘一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一體通行’，促進(jìn)深港進(jìn)出口監(jiān)管規(guī)則制度‘軟聯(lián)通’”，深圳海關(guān)工作人員告訴記者，“如今深港酒類只需‘兩地一檢’、港人憑證明入境時(shí)可帶特定藥物、科研用生物物質(zhì)通關(guān)給予‘優(yōu)先’……從事跨境貿(mào)易的企業(yè)，以及往返深港兩地的港人能明顯感覺(jué)到深港間要素的流動(dòng)越來(lái)越便利?！?/p>

以改革破題、以創(chuàng)新引路，制度創(chuàng)新正是前海加速發(fā)展的“源動(dòng)力”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前前海合作區(qū)累計(jì)推出805項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中88項(xiàng)全國(guó)復(fù)制推廣，成為“一國(guó)兩制”框架下先行先試、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。前海正以更加開(kāi)放的姿態(tài)聯(lián)接世界，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

>>>研究員說(shuō)<<<

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，只有在改革創(chuàng)新上先行一步，才能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。本期《創(chuàng)新中國(guó)》，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入前海多個(gè)部門進(jìn)行調(diào)研，在那里，我們深刻感受到了前海的改革動(dòng)力、創(chuàng)新活力和開(kāi)放張力。

我們觀察到，作為改革創(chuàng)新高地，一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措從前海走向全國(guó)；作為對(duì)外開(kāi)放的樞紐，一批聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的開(kāi)放措施在前海落地生根；作為充滿希望的熱土，一批又一批港人港企，跨過(guò)深圳河，在前海實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

堅(jiān)持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的戰(zhàn)略使命，前海正全力打造深港對(duì)接更密、制度創(chuàng)新更廣、開(kāi)放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展示范地。在這里，不僅能管窺粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的絢麗圖景，更能近距離感受中國(guó)式現(xiàn)代化和改革開(kāi)放的新發(fā)展成果。

初秋時(shí)分，碩果初結(jié)；深圳前海，生機(jī)勃勃。歷史往往只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者和搏擊者，前海正以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神奮力拼搏。前海，向前！

——人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院研究員 景玥